“办事不求人”是从观念到行为从体制到措施的重塑
  来源:黑龙江日报客户端  作者:杨江滢
2019-10-11 15:54:12

      日前,我省出台了《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,提出到2021年底,实现“办事不求人”理念深入人心,“办事不求人”社会氛围基本形成的目标,意见还对其基本原则、主要任务等进行了明确的部署,标志着我省“办事不求人”改革进入到了深入推进的关键阶段。

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一、“办事不求人”是立足我省实际,坚持问题导向的改革举措
       习近平总书记去年在深入推进东北振兴座谈会上提出了六个方面的要求,其中首要一条就是以优化营商环境为基础,全面深化改革。把营商环境问题作为首要问题,抓住了阻碍东北发展的深层次问题。
      “办事求人”的背后是经济体制改革的核心问题没有处理好。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“办事不求人”改革就是要解决政府与市场的深层矛盾,在政府主动干预和市场主体、群众自主选择之间找到平衡点,保护市场主体、群众的自主性、积极性和创造性。
      “办事求人”的背后是政府职能转变不到位。市场主体、群众办事难、审批过多过滥、环节繁琐、关卡重重,影响的是经济社会发展的活力,阻碍的是创业创新。这些问题集中反映的是政府长期存在的“越位”“缺位”“错位”问题,解决问题的关键点是对政府进行科学的职能定位。党的十八届三中全会明确政府职能集中在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护五个方面。“办事不求人”改革要从政府职能转变下手,依法全面履行政府职能,防止权力任性,让政府权力切实归位。
      “办事求人”的背后是法治意识、规则意识的欠缺。市场经济是法治经济、规则经济,是以权利义务明晰、权利正确行使、义务正确履行为基本前提和保障的。“办事求人”往往是正常事不能正常办,或者是不正常事妄图按正常事来办,根本上是对规则、契约的漠视,对法治、诚信、公平、正义等理念的抛弃。“办事不求人”改革迫切需要解决权力运行不合理、不合法问题,使权力依法产生、受法控制、按法善治。要在全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全省人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。

二、“办事不求人”是以人民为中心,聚焦市场主体、使人民有群众更多获得感和认同感的改革举措
      中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。以人民为中心的发展思想贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的始终,也是指导我省以优化营商环境为基础,全面深化改革的重要指导思想。
      “办事不求人”改革着力解决市场主体、群众办事创业的痛点堵点难点。好的营商环境一定是好的人文社会环境,好的人文社会环境首先是以人为本。从这个意义上说营商环境的核心就是人的感受、企业家的感受。曾经一段时间内,门难进脸难看事难办给社会公众带来很大的畏难情绪,也严重影响了政府形象。下大力气治理后,门好进了,脸好看了,但一些事项办理仍然存在困难。与经济发展水平高的南方省市政府主动做“店小二”相比,我们在服务意识、服务效果、服务功能等方面还存在较大差距,离市场主体和群众渴望获得的更直接、更具体、更贴切、更便利的服务,我们还有很长的路要走。为此,这次意见提出突出重点、合力攻坚的基本原则,充分发挥相关部门示范引领作用,体现了聚焦民生,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题重点突破的改革思路。
      “办事不求人”改革着力使企业和政府在营商成本上达成一致,使人民群众有更多更现实的获得感。营商成本,既包括企业在市场中进行经济活动所产生的单纯经济成本,也包括企业在参与政府管理活动中产生的制度性交易成本。成本效益决定着企业的发展。政府和市场主体在制度性交易成本上的认知可能会不一致。政府认为已落实了简政放权,已将制度性交易成本降到了很低的水平,但从市场主体角度看很多关键领域仍然没有得到实惠,一些改革措施如同隔靴搔痒,没能真正触及病源。“办事不求人”就是要实实在在地让企业少操心、不闹心、能安心,让企业少费功夫跑政府,多下功夫跑市场。要努力使改革成本在政府内部消化,不转嫁到市场主体和群众身上,要用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

三、“办事不求人”是从观念到行为、从体制到措施进行根本性重塑的改革举措
      解决我省的营商环境问题,得“用钢牙啃硬骨头”。当前国内新一轮以便利化法治化国际化营商环境为核心的区域竞争正在如火如荼进行中,我们迫切需要拿出壮士断腕的勇气,把“办事不求人”改革作为重要切入口和突破口,以营商环境改善的突出成效推动龙江全面振兴全方位振兴。
      树立“办事不求人”理念,营造“办事不求人”社会主流文化。思想是行动的先导,指引行动的方向。要在解放思想、更新观念上狠下功夫,推进社会理念文化的重塑。喜欢找人托关系、走后门,遇事爱“搞定”“摆平”“忽悠”,这些都不是一天形成的,甚至成为了司空见惯的顽瘴痼疾。如果这种所谓的人情社会、面子社会思维方式不彻底改观,“办事不求人”改革很难达到预期效果。这就要求在改革思路上要做到破立并举。在打破原有思维陋习的同时,更要树立规则意识、契约意识,加强法治社会、诚信社会建设,深入推进法治黑龙江建设,让法治思维、法治方式在龙江人心中扎根。
      以法治政府建设为重要路径提升政府整体服务。政府作为一种制度设计和制度安排,是行政法规和政策的制定者与实施者,是营商环境建设的责任主体,甚至从某种意义上说“政府就是环境”。深入推进“办事不求人”改革,不能满足于一些部门作风好转、个别领域和事项的环节取消、时限减少等阶段性成果,要将主攻方向放在以市场主体和群众需求为核心,以创新创业和生产生活的人文化、便利化为导向,推动政府职能转变和系统性标准、流程、效率再造,促进政府服务整体提升。因此,要从规范政府权力运行入手,从根本上使政府决策、执行、管理、服务、结果全流程法治化规范化,唯此才能实现根本性、长远性的营商环境升级。
       (作者单位:中共哈尔滨市委党校)

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